Карачаево-Черкесия

Сложность политической ситуации и межэтнических отношений начала 1990-х годов привели к отказу от выборности главы республики. 13 января 1992 года первым и.о. главы администрации созданной Карачаево-Черкесской Республики Указом Президента РФ (уникальная ситуация для республик) был назначен председатель Карачаево-Черкесского облисполкома с 1979 В.И.Хубиев. Затем название должностей несколько изменилось. 30 января 1993 В.И.Хубиев был назначен председателем совета министров КЧР, В.Н.Савельев возглавил Верховный Совет. Однако в политической системе КЧР реальным руководителем региона был именно В.И.Хубиев.

Сложной была борьба за правила формирования регионального парламента (идея формирования двухпалатного Народного собрания с формированием верхней палаты, избираемой выборщиками на съездах этнических групп, была отвергнута). На 24 апреля 1994 года первоначально был назначен референдум о введении поста президента КЧР, но затем он был отменен. За прямые выборы выступал глава региона карачаевец В.И.Хубиев. В конце 1994 года в регионе прошла кампания с требованием отставки В.И.Хубиева, организованная черкесскими, абазинскими и русскими организациями.

В условиях окончания полномочий Верховного совета республики проект структуры власти, предлагаемый депутатами, исходил из дагестанского варианта (коллегиальный орган власти – Госсовет), проект правительства региона предлагал президентскую республику. В качестве компромисса на сессию 29 марта 1995 был внесен законопроект о введении поста Главы КЧР, однако назначаемого Президентом РФ по согласованию с Народным собранием. 10 апреля Президент РФ предложил на пост главы региона В.И.Хубиева, которого Народное собрание утвердило 25 апреля 1995, решение закрепил указ Президента РФ от 28 апреля. 

Новое Народное собрание, избранное 10 июня 1995, в марте 1996 приняло конституцию, установившую избрание, а не назначение главы республики. 28 апреля 1995 в соответствии с новой Конституцией Карачаево-Черкессии и ранее возглавлявший регион В.И.Хубиев был назначен Главой республики указом Президента РФ по согласованию с Народным Собранием КЧР (предложен 10 апреля, Народное собрание утвердило его 25 апреля 1995, 28 апреля решение закрепил указ).

Таким образом, Карачаево-Черкесская Республика одним из последних регионов в конце 1990-х перешла к прямым выборам главы региона и обе прошедшие в нем избирательные кампании по выборам Президента КЧР сопровождались острыми конфликтами и многочисленными нарушениями, характеризовались ярко выраженным межэтническим противостоянием.

Первые прямые выборы Президента республики 25 апреля 1999 привели к межэтническому противостоянию. Своих кандидатов на пост главы региона выдвинули большинство этнических групп КЧР. Кроме того, не смогли консолидировано поддержать единую кандидатуру и основной этнос - карачаевцы.  Карачаевский электорат был разделен между действующим главой В.И.Хубиевым, бывшим главкомом Сухопутных войск России в 1992-1997 годах генералом армии В.М.Семеновым (сын карачаевца и русской) и судьей Конституционного суда РФ Б.С.Эбзеевым. В результате 25 апреля 1999 поддержанный большинством черкесов глава компании «Меркурий» (одного из основных налогоплательщиков региона) и избранный в 1997 году мэром Черкесска С.Э.Дерев в первом туре при явке 79,01% избирателей занял первое место с 39,23%. За ним с сильным отрывом следовал В.М.Семенов с 17,63%. Прежний глава региона В.И.Хубиев набрал только 6,61%, судья Конституционного суда Б.С.Эбзеев 6,57%. Во втором туре 16 мая карачаевский электорат консолидировался вокруг В.М.Семенова, который также был поддержан русской общиной республики.  Официальные данные: явка 72,92%, В.М.Семенов – 75,71%, С.Э.Дерев 20,68%, «против всех» 2,35%.

Сами выборы прошли с активным использованием административного ресурса и множественными скандалами, а цифра победителя, набравшего по официальным данным более 70% голосов вызывала вопросы. В итоге В.М.Семенов и С.Э.Дерев оспаривали результат выборов (вплоть до Верховного суда РФ), а избирком, подписав протокол и сводную таблицу, официально не объявил и не опубликовал результаты выборов. Раскол по этническому признаку распространился на парламент, правительство, Верховный суд и избирком. По региону прокатилась волна волнений и вооруженных стычек. В данных условиях в республику были введены внутренние войска и федеральный центр назначил временного исполняющего обязанности главы КЧР Валентина Сергеевича Власова (с 24 мая вр.и.о. был спикер Народного собрания И.В.Иванов). 14 сентября В.М.Семенов вступил в должность. В октябре 1999 года Верховный суд КЧР после второго рассмотрения по требованию Верховного суда РФ вынес решение о признании выборов состоявшимися и действительными. 

Перед выборами 17 августа 2003 года также произошел конфликт, когда парламент региона, большинство в котором составляли противники В.М.Семенова, отказался по просьбе президента переносить выборы на март 2004 года. Данные выборы были назначены судом по причине споров о сроках их проведения. Первоначальная дата была 15 июня, однако с заявлением в Верховный суд КЧР обратились президент КЧР В.М.Семенов и его сторонники, которые настаивали на том, что выборы должны пройти не ранее осени (так как именно тогда он вступил в должность, после того, как Верховный суд Карачаево-Черкесии, наконец, признал выборы состоявшимися). Фактически битва за дату президентских выборов началась еще в конце 2002 года, когда парламент Карачаево-Черкесской Республики принял решение совместить собственные выборы с выборами Президента РФ в марте 2004 года. Президент КЧР В.М.Семенов наложил вето на данный закон. В ответ депутаты не только отказали В.М.Семенову в продлении полномочий, но напомнили, что сроки для назначения даты новых выборов уже истекли. В результате голосование назначили на 15 июня. В тоже время, решение о дате выборов парламент принял 7 марта, а новый закон о выборах Президента КЧР вступил в силу лишь 1 апреля. Позицию Президента КЧР поддержало правовое управление ЮФО. В частности, по предложению полпреда Президента в ЮФО в закон были включены положения о введении поста всенародно избираемого вице-президента. В правовом управлении ЮФО новшество объясняли тем, что в руководстве многонациональной республики должны быть представлены две титульные нации (большинство в КЧР составляют русские, второе место по численности занимают карачаевцы, третье — черкесы). В конечном счете оппозиция согласилась, что выборы должны быть назначены в соответствии с новым законом о выборах президента КЧР. Однако с предложением о переносе выборов на осень, не говоря уже о марте 2004 года, согласия не было. В результате выборы были перенесены на 17 августа.

В результате были зарегистрированы 6 кандидатов на пост Президента КЧР, все карачаевцы, все их напарники в вице-президенты КЧР были русскими. Основными конкурентами В.М.Семенова были председатель Главного управления Центрального банка РФ по КЧР М.А.Батдыев и председатель местного Верховного суда И. Ш.-Б. Бурлаков. Остальные кандидаты выдвигались в поддержку кандидатов из первой тройки или не имели существенной поддержки у избирателей. Наиболее массированную кампанию провел М.А.Батдыев, который и победил. В первом туре 17 августа 1999 при явке 64,43% избирателей М.А.Батдыев набрал 41,67%, В.М.Семенов 36,92%, И.Ш.-Б.Бурлаков 12,84%, «против всех» голосовало 4,5%. Во втором туре 31 августа 2003 года при явке 67,51% М.А.Батдыев набрал 47,97% против 46,41% у В.М.Семенова (разрыв около 3000 голосов). «Против всех» голосовало 3,81%.

В президентство Батдыева был громкий скандал с убийством депутата регионального парламента Расула Богатырева и его друзей, в котором оказался замешан зять Батдыева Али Каитов. Участники акций протеста требовали отставки М. А.-А. Батдыева. По окончании полномочий Батдыева новый главой КЧР президент Медведев назначил члена Конституционного суда РФ Бориса Сафаровича Эбзеева (утвержден 06.08.2008, в должности с 04.09.2008). По национальности карачаевец, Эбзеев не участвовал в прежних конфликтах в регионе. Он родился 25 февраля 1950 года в Киргизской ССР, куда его семья была выслана в 1943 году. Вернулся на родину в 1957. Окончил Саратовский юридический институт в 1972 году, где затем работал. В 1991-2008 гг. судья Конституционного суда РФ (его кандидатура была выдвинута представителями республик в составе России). В 1999 принял неудачное участие в выборах президента Карачаево-Черкесской Республики (выбыл после первого тура).

И президентство М.А.Батдыева (2003-2008), и президентство назначенного Б.С.Эбзеева (2008-2010) сопровождались множественными внутриэлитными конфликтами, в том числе по поводу распределения должностей между представителями разных этнических групп.

Б.С.Эбзееву, с момента назначения не опиравшемуся на какой-либо значимый собственный клан или элитную группу, постоянно демонстрировали, что с ним просто не считаются. Конфликт Б.С.Эбзеева с местными элитами начался в первые же дни его правления в сентябре 2008: будучи карачаевцем, Б.С.Эбзеев, вопреки неписанной традиции, назначил главой правительства не черкеса, а грека В.Г. Кайшева. Эбзеев объяснил это тем, что кадровые решения надо принимать не по национальным, а по профессиональным причинам. Нарушение элитного баланса вызвало протест черкесских организаций, и, несмотря на ряд попыток смягчить ситуацию (избрание черкеса спикером парламента КЧР), серьезно дестабилизировало ситуацию в регионе, породив новую волну разговоров о создании «единого черкесского субъекта».  Со временем конфликт не утих: в 2009  избрание члена Совета Федерации от парламента КЧР заняло несколько месяцев. Лишь с пятой попытки был выбран черкес З.Х.Докшоков, а перед этим карачаевское большинство несколько раз «проваливало» кандидатуру черкесского бизнесмена В.Э.Дерева. Административный кризис перекинулся и на религиозные структуры. От Духовного управления мусульман КЧР и Ставропольского края откололись мусульмане Ставропольского края, образовав свое Духовное управление мусульман Ставропольского Края со своим муфтием. Вмешался полпред президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе (СКФО) А.Г.Хлопонин, который заявил, что заявил, что председателем правительства должен быть представитель черкесской национальности. Также Хлопонин предложил еще раз пересмотреть полномочия правительства и создать 28 апреля 2010 Б.С.Эбзеев принял отставку правительства республики в соответствии с рекомендациями А.Г.Хлопонина.  Вр.и.о главы кабинета был назначен первый вице-премьер М.Р.Кемов, который и так последние три месяца исполнял обязанности главы правительства в связи с уходом в отпуск В.Г.Кайшева. Вопрос о новом премьере полпред Хлопонин предложил решить до 1 мая. Однако, как найти приемлемого для парламента КЧР кандидата за это время не смогли. Официально это комментировали в духе того, что «главное профессионализм». Однако фактически в республиканских политических кругах открыто говорили, что депутаты - карачаевцы решительно намерены «прокатить» первое внесение любого кандидата, чтобы «показать» свое влияние президенту КЧР.

В начале мая 2010 в пресс-службе администрации Президента КЧР сообщили, что кандидатура на пост главы правительства республики внесена, но о том, кто это, не сообщили. Со ссылкой на неофициальные источники депутат Народного собрания Карачаево-Черкесии А.С.Эбзеев (фракция «Справедливая Россия») заявил ИА REGNUM, что внесена кандидатура Фраля Зуль-Карнеевича Шебзухова, черкеса по национальности и советника президента Карачаево-Черкесии. Однако, так и не став премьером КЧР, 12 мая 2010 советник Президента КЧР Ф.З.Шебзухов был застрелен в центре Черкесска. Убитый не имел заметных бизнес-активов, не был замечен в попытках их заполучить, всю карьеру посвятив госслужбе. По одной из версий, Ф.З.Шебзухова устранили противники главы республики. Б.С.Эбзеев косвенно это подтвердил, заявив, что это убийство имеет политическую подоплеку.

Только 2 июня 2010 Б.С.Эбзеев внес в Народное Собрание КЧР на пост главы правительства и кандидатуру черкеса М.Р.Кемова, ранее занимавшего должность первого вице-премьера, на пост главы республиканского правительства. 

26 февраля 2011 года сам Б.С.Эбзеев подал досрочно в отставку. В результате отставки Б.С.Эбзеева новым руководителем региона был назначен Рашид Бориспиевич Темрезов 1976 г.р., которого многие считали человеком, близким к бывшему главе Карачаево-Черкессии М.А.Батдыеву. С 2004 Р.Термезов  ген. директор «Управление капитального строительства Карачаево-Черкесской Республики», затем ген. директор ОАО «Электротехническая компания». С 2010 года – рук. управления Росавтодора по КЧР

Р.Б.Темрезов занимает свой пост по сей день, прямые выборы главы отменены, глава избирается депутатами по предложению Главы КЧР (нынешнее название должности). В администрации и Правительстве региона довольно часто происходят кадровые замены, нередко под давлением силовиков и через возбуждение уголовных дел. Тем не менее, она почти целиком состоит из местных кадров.

Администрация Черкесска традиционно русские, выборы главы города населением отменены еще в 2000-е. Спикер парламента русский Александр Игоревич Иванов (с 2010) 1968 гр.  (в 1998–2009 гендиректор ООО «Молпродукт», 2009-2010 председатель комитета Народного Собрания по аграрной политике, природным ресурсам и природопользованию).

30 января 2019 прямо в здании Совета Федерации был арестован по обвинению в особо тяжких преступлениях член Совета Федерации от Правительства КЧР с сентября 2016 по национальности черкес Рауф Раулевич Арашуков 1986 гр.

В 2008 году в 21 год указом Президента КЧР Мустафы Батдыева назначен республиканским министром труда и социального развития. Глава Хабезского района (2008—2010). Арашуков конфликтовал с молодёжной организацией «Адыгэ Хасе». Весной 2010 года её лидера Аслана Жукова убили. Якобы в интересах Арашукова действовал заказчик убийства Ф.Шебзухова, чтобы предотвратить назначение последнего главой Правительства КЧР. В декабре 2017 Рустам Копсергенов рассказал на допросе, что Арашуков заплатил ему 500 тыс. рублей за организацию запугивания и избиения Шебзухова, аналогичные показания дал личный помощник Арашукова Альберт Чуков. 

В марте 2011 назначен первым заместителем председателя правительства КЧР. Одновременно в октябре того же года возглавил Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог на территории КЧР Федерального дорожного агентства».  Вновь Глава Хабезского района (2014-2016). В середине 2018 года появились сведения о серьёзном конфликте интересов клана Арашуковых с главами Чечни Рамзаном Кадыровым и Дагестана Владимиром Васильевым как по линии долгов республик за газ, так и по линии кадровых назначений в сфере регионального управления. 

Фактически был разгромлен целый клан. 30 января 2019 также был арестован отец Рауфа Арашукова Рауль Туркбиевич Арашуков, крупный предприниматель в газовой отрасли, прошел трудовой путь от инженера районного звена до директора филиала ООО «Межрегионгаз» в Карачаево-Черкесии. В советские годы был дважды судим за экономические преступления. Односельчанином был управляющим делами Генеральной прокуратуры РФ Назир Хапсироков, сделавший аппаратную карьеру в Москве (пресса называла его покровителем Арашуковых).  Согласно материалам следствия, Арашуков-старший организовал хищение природного газа ПАО «Газпром» более чем на 30 млрд рублей.

Руслан Арашуков двоюродный брат Рауфа, гендиректор ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп» и АО «Газпром газораспределение Майкоп также был задержан 30 января 2019.

22 июля 2021 Басманный суд изъял у Арашуковых 72 объекта недвижимости и 14 автомобилей на общую сумму 1,3 млрд рублей, удовлетворив иск прокуратуры, поскольку расходы отца и сына за годы работы в государственных компаниях и во властных структурах многократно превысили их доходы. 23 сентября 2022 присяжные в Мосгорсуде признали Рауфа Арашукова виновным в создании ОПГ и организации двух убийств, Рауля Арашукова признали виновным в мошенничестве. 27 декабря 2022 года Рауф Арашуков и его отец Рауль были приговорены к пожизненному заключению.

ПАРЛАМЕНТ КЧР целиком избирается по пропорциональной системе (до 2004 было 73 одномандатных округов; в 2004 и 2009 смешанная система – 36 округов и 37 по спискам с 5% барьером; с 2014 численность Парламента сокращена до 50 депутатов)

  Правила 2014, 2019 и 2024 одинаковые не изменились: 50 депутатов по полностью пропорциональной системе с 5% заградительным барьером и модифицированным методом делителей Империали («тюменский метод») при распределении мандатов. Списки «плоские» (от 50 до 100 кандидатов на список).