Липецкая область

Липецкая область классический регион с двухполюсной элитой: крупнейшее предприятие федерального уровня (НЛМК) и его партнеры и сателлиты, иные металлургические и машиностроительные предприятия  (всегда особое влияние в самом Липецке) и областная администрация, с ее привычной опорой на традиционные аграрно-промышленные элиты иных городов и районов (хотя после назначения эксцентричного губернатора-варяга И.Артамонова из Сбербанка есть явное напряжение между старыми элитами и попытками Артамонова сформировать новую элиту из второго-третьего эшелона старого номенклатуры и амбициозных представителей малого и среднего бизнеса). На этом полюсе дополнительный сегмент, связанный с ОЭЗ «Липецк», хотя число резидентов ОЭЗ сильно поредело после начала СВО.

Областная администрация объективно заинтересована в уменьшении зависимости от НЛМК, это было при всех губернаторах, (т.е. не  хочет быть политическим заложником НЛМК и наличие  в области иных производств, в том числе сильного АПК делает ситуацию более устойчивой) и диверсификации экономики области, развитии иных производств. При этом значительная доля сельского хозяйства дает региону некоторое конкурентное преимущество в виде более дешевой рабочей силы. Промежуточное положение между двумя обозначенными полюсами занимает большинство структур малого и среднего бизнеса и т.д. Самостоятельные группы сформировались в г.Елец. 

И хотя эти полюса сложились достаточно давно, лишь с 1999 года отношения между ними приобрели характер жесткой конкуренции и антагонизма. В 1998 году комбинат просто не вмешивался в политику в области и «плыл» по течению, при этом де-факто он был связан как с тогдашним губернатором М.Наролиным, так и с его оппонентом О.Королевым как вице-спикером Совета Федерации, поэтому в известном смысле на выборах губернатора в 1998 комбинат устраивал любой результат. Однако к 1999 комбинат «заматерел» и у его руководства явно стали усиливаться политические амбиции. Сферой интересов комбината изначально является сам Липецк и НЛМК заинтересовано в развитии в первую очередь именно Липецка и его инфраструктуры, однако областной бюджет формируется не комбинатом, а обладминистрацией и облсоветом. Естественно, что обладминистрация в первую очередь уделяла внимание развитию своей главной опоры – АПК и сельских районов (сам губернатор Королев – выходец из АПК, бывший председатель колхоза), урезая финансирование нужд Липецка, о котором «позаботится» комбинат. НЛМК стало прямо увязывать объемы отчислений в областной бюджет с тем, в какой степени  из бюджета финансируется город Липецк, заявляя, что готово отчислять дополнительные к запланированным обладминистрацией средства, но при условии, что они пойдут на нужды города. Обладминистрация заняла позицию, что она сама решает какие средства и куда направлять. Начались амбиции, каждая сторона считала себя «более крутой» и более правой, не желая уступать (с одной стороны – зампред Совета Федерации Королев, а с другой «олигарх» Лисин). Кроме того, на данный конфликт наложились и противоречия Лисина и Потанина («Интеррос» имел пакет акций комбината), который использовал конфликт в собственных интересах. После ухода с НЛМК группы “Интеррос” Королев лишился “олигархической” опоры своей политики. Необходимо было найти противовес монопольному положению Лисина. Отсюда был его “интерес” и частое мелькание в областных теленовостях и газетах крупных компаний и финансово-промышленных групп, например “Мерлони”, создание ОЭЗ и т.д. НЛМК довольно быстро начал против обладминистрации публичную войну, инициировал серию публикаций против Королева и фигур из его окружения в прессе, как региональной, так и федеральной. Одновременно представители администрации стали инициировать многочисленные проверки НЛМК, а зам.губернатора С.Доровской даже на футбольном матче вступил в личную перепалку с Лисиным, фактически дело дошло до личных оскорблений. Правда сам Королев в ходе развития конфликта не делал никаких резких заявлений и сам ни на кого не нападал.

В известном смысле конфликт между обозначенными полюсами спровоцировало и политическое позиционирование НЛМК на выборах облдумы и липецкого горсовета. Для усиления своих позиций в органах власти руководство комбината ничего умнее не нашло, как выдвигать на выборах своих работников, подконтрольных и прямо зависимых от руководства комбината. Возник термин «стальное лобби», таким образом имидж комбината оказался тесно связан с действиями «стального лобби», каждый шаг, голосование и слово которого воспринимаются как позиция комбината (очевидно, что разные представители «стального лобби» далеко не всегда вели себя умно и адекватно). Эти ассоциации дали НЛМК массу дополнительным проблем и усилили противостояние рядом личностных моментов. 

Перед выборами губернатора  2002 возможно не без участия Кремля произошло замирение сторон (губернатор даже уволил двух своих заместителей, символизировавших кампанию против НЛМК; одновременно Лисин прекратил информационную войну и отказался от планов идти в губернаторы, стороны подписали соглашение «О взаимном сотрудничестве»), хотя в дальнейшем периоды обострения отношений (но уже не такие скандальные, как до 2001) также чередовались с периодами сотрудничества.

НЛМК - крупнейший в стране производитель холоднокатаной листовой стали для автомобильной и электротехнической промышленности. НЛМК сегодня это около 50 тысяч сотрудников комбината, вместе с членами их семей это до 200 тысяч жителей Липецка, связанных с комбинатом (т.е. половина населения города).  НЛМК принадлежат значительные земельные участки, на которых расположены его объекты. Фактическим хозяином НЛМК является председатель совета директоров Владимир Лисин.

О реальных отношениях НЛМК и нынешней администрации И.Артамонова судить сложно, так как это не обсуждается в открытом доступе. Есть мнение, что фактический провал ЕР в области на выборах 2012 (12 округов в облсовет выиграла КПРФ) связан в том числе с прохладными отношениями Артамонова и НЛМК. Смена прописки основного акционера НЛМК Владимира Лисина с Липецкой области на Подмосковье в 2021 (речь о личной регистрации Лисина как физ.лица - Лисин являлся крупнейшим плательщиком подоходного налога в России с прибыли контролируемой им иностранной компании — кипрской Fletcher Group Holdings, налог он платил в Липецке, в 2019 поступления превысили 1 млрд руб.) также, вероятно, итог конфликта с липецким губернатором Игорем Артамоновым. Начался конфликт на экологической формально тематике. Поскольку к предприятию было множество вопросов в плане выбросов, Артамонов решил зайти с экологии, думая, что тем самым беспроигрышно усилит влияние и ударит по местным элитам. На первых порах владелец НЛМК, пообещал и фильтры обновить, и обновить руководство. Однако ответных уступок сделано не было, тогда Лисин  сменил регистрацию на Подмосковье. В интервью в 2023 Артамонов заявлял: «Мы не собираемся сельское хозяйство или любую другую отрасль противопоставлять НЛМК. Мы понимаем абсолютно точно, что у нас сегодня есть несколько точек развития. И это наши базовые отрасли. Как я уже говорил, наша задача – вместе с НЛМК развивать дальнейшую металлообработку в регионе. Это взаимовыгодные условия. В сельском хозяйстве глубокая переработка тоже в приоритете.» В 2023 во время Дней Липецкой области в Совете Федерации В.Матвиенко подвергла жесткой критике владельца НЛМК В.Лисина за недостаточную помощь региону.

Смена мэра Липецка в 2024 (отставка Е.Уваркиной) сыграла позитивную роль в укреплении отношений Артамонова и НЛМК. Хотя ключевой пост занял не представитель НЛМК, а представитель местной номенклатуры малоизвестный Р.Ченцов. Уваркина была непопулярна, конфликтна и «делилась» с главой своим антирейтингом. Своеобразный компромисс: Уваркина в отставке, но новый мэр все равно не с НЛМК. Яркий представитель НЛМК – председатель Липецкого горсовета Евгения Фрай (она же директор благотворительного фонда «Милосердие», учредителем которого является НЛМК). 

«Стино́л» (акроним от «сталь из Новолипецка») — липецкий завод по производству бытовых холодильников и морозильников. Решение о создании предприятия на базе Новолипецкого металлургического комбината принято в 1988 году, в 1989 году начато строительство, подрядчик — итальянская компания Merloni (с 2005 года носит наименование Indesit). Пущено 2 июля 1993. В 2000 году НЛМК продал завод Merloni, начиная с этого момента продукция выпускается под марками Indesit и Hotpoint-Ariston. В 2004 рядом со «Стинолом» владельцы построили завод по производству стиральных машин, для образованного кластера из итальянских предприятий создана особая экономическая зона. В июле 2014 года контрольный пакет акций Indesit перешёл американскому производителю бытовой техники Whirlpool. В 2024 известный турецкий производитель бытовой техники - компания Arcelik договорилась о сделке по покупке российских предприятий Whirlpool EMEA S.p.A. — АО «Индезит Интернэшнл» и ООО «Вирлпул Рус». Сумма сделки составит 220 млн.евро. Оплату покупатель будет осуществлять в течение 10 лет. Arcelik A.S.— турецкая компания, работающая во многих странах мира, специализирующаяся на производстве крупной бытовой техники, центральный офис компании расположен в Стамбуле. Головным акционером компании является крупнейший в Турции финансово-промышленный конгломерат Koc Group. Arcelik производит продукцию под десятью торговыми марками (самые известные — Blomberg и Beko), на предприятиях, которые расположены в Турции, Румынии, России и Китае. Штат предприятий в России насчитывает около 2,5 тыс. сотрудников. 

Вторым после НЛМК промышленным гигантом в советские годы являлся  Липецкий тракторный завод, расположенный на другой левобережной окраине города. В малых городах (Грязи, Лебедянь, Чаплыгин) располагаются предприятия-смежники, являющиеся градообразующей основой населенных пунктов. Возродить тракторный завод было одним из главных пунктов предвыборной компании Королева в 1998 году.. Фактически все активы ОАО «ЛТЗ» - имущество на 800 млн.руб. – были переведены в новое ОАО «Липецкий тракторостроительный завод» (ЛТсЗ), а почти 1,5 млрд.руб. долгов остались в старом предприятии. В июне 2001 ОАО «ЛТсЗ» перевоплотилось в ОАО «Липецкий трактор», 49% его акций были переданы в ОАО «ЛТсЗ» взамен всего имущества, еще 2% передано некоммерческой организации, оставшиеся 49% принадлежали фирме «Удмуртметаллооптторг». Производство шасси для военной техники было выделено из структуры ОАО «Липецкий трактор» в отдельное предприятие — «Липецкий завод гусеничных тягачей». После приобретения активов концерн «Тракторные заводы» в качестве основной деятельности избрал сдачу в аренду производственных помещений завода.

ООО «Лебедянский» российская пищевая компания, лидер сокового рынка России.. 20 марта 2008 года компании PepsiCo и Pepsi Bottling Group приобрели 75,53 % акций «Лебедянского» за $1,4 млрд. По условиям сделки компания была разделена: завод в Лебедяни и производство соков перешли PepsiCo, а производство детского питания и минеральной воды в Липецке выделено в отдельную компанию. В 2022 после начала СВО PepsiCo прекратила выпуск напитков глобальных брендов Pepsi, 7UP и Mountain Dew и начала производство продукции под брендами "Русский дар", "Фрустайл", "Эвервесс". Компания также заявляла о приостановке инвестиций и рекламной деятельности в России. Продажи молочной продукции, а также продуктов питания для детей продолжены

ОАО Экспериментально-консервный завод «Лебедянский» в 2000-е годы стало основой крупной бизнес-группы отца и сына Борцовых, затем продавшей основную часть бизнеса компании PepsiCo. Николай Иванович Борцов, возглавивший завод в 1981, перенес акцент с выпуска плодоовощных консервов на производство соков и детского питания. Именно эти позиции сделали завод прибыльным, на них же построил свою стратегию роста холдинг "Лебедянский". Кроме того, Николай Борцов выбил для предприятия статус экспериментального завода от НИИ консервной промышленности — это позволяло осваивать выпуск новых видов продукции и выплачивать дополнительные премии работникам. Рывок произошел в 1999 году, когда было принято решение открыть филиал в Москве. В 2003 компания потратила $3,7 млн на приобретение липецкого завода "Прогресс", построенного в 1989 году с участием итальянской Parmalat для производства соковых концентратов. Так "Лебедянский" стал холдинговой компанией, которая заняла  около 30% российского рынка соков и сокосодержащих напитков. В 2003 Николай Борцов стал депутатом Госдумы РФ от ЕР. Сын Н.Борцова Юрий Борцов являлся учредителем "Благотворительного фонда Борцовых. Руководитель фракции «Единой России» в Липецком облсовете Юрий Борцов скончался от инсульта 12 октября 2010, у него осталось четверо детей. Н.Борцов скоропостижно скончался 23 апреля 2023. Николай Борцов был одним из богатейших людей страны. В 2021 году он занял 194 место в списке 200 бизнесменов по версии по версии Forbes. Его состояние тогда оценивалось в 550 миллионов долларов. При этом, согласно информации Seldon Basis, Борцов в последнее время не имел крупных активов. Последняя связанная с ним крупная компания ООО «Проспект Капитал», специализировавшаяся на операциях с недвижимостью, была закрыта в конце 2016 года. Также до 2017 он возглавлял Липецкий фонд поддержки регионального сотрудничества и развития (ЛФПРСР).

В советское время в Липецкой области сформировалась устойчивая элита с достаточно консервативными установками, которая успешно контролировала ситуацию на этой территории. Новым первым секретарем обкома КПСС в 1984 г. стал Юрий Манаенков, получивший впоследствии всесоюзную известность. Для области этот человек был «чужаком», его биография была целиком связана с соседней Тамбовской областью, в которой он на момент перевода в Липецк работал вторым секретарем обкома. В 1989 г. его взяли в Москву на высокий пост секретаря ЦК КПСС (чуть раньше Ю.Манаенков был избран народным депутатом СССР от Липецкой области, а в 1990 г. стал народным депутатом РСФСР). В 1990 г. он считался одним из основных претендентов на пост председателя Верховного Совета РСФСР от тогдашней «партии власти» в противовес Б.Ельцину. В то же время в области после своего отъезда в Москву он никак не проявлялся. 

Новому российскому руководству липецкая элита казалась настолько «застойной» и враждебной, что в 1991 было принято решение назначить губернатором человека со стороны с репутацией последовательного «демократа». Первым губернатором стал доцент Липецкого политехнического института, кандидат технических наук Геннадий Васильевич Купцов, 1940 г.р. Смена власти была встречена традиционной элитой в штыки. В области началось противостояние губернатора и областного совета. В мае 1992 г. областной совет возглавил 40-летний Олег Петрович Королев как молодой представитель традиционной аграрно-партийной элиты Липецкой области. Он характеризовался как хороший публичный политик, но не слишком принципиальный человек, хотя и выражающий интересы оттесненной от власти номенклатуры. Противостояние ветвей власти в области после его прихода отнюдь не ослабло. 

Ситуацию ухудшали личные качества губернатора - его самоуверенность и амбициозность. В этой ситуации российские власти фактически подыграли противникам Г.Купцова, который был уволен Б.Ельциным в конце 1992 г. Это было одно из первых увольнений назначенных президентом губернаторов (примерно в то же время был уволен не справившийся с ситуацией в Краснодарском крае В.Дьяконов). 

Исполняющим обязанности губернатора стал купцовский заместитель Владимир Васильевич Зайцев, 1951 г.р., председатель комитета экономического прогнозирования и финансов областной администрации, ранее работавший старшим преподавателем института бизнеса и менеджмента. Став и.о. губернатора, В.Зайцев отказался от сотрудничества с «демократами» в надежде усилить свои позиции в местной элите и среди избирателей. Он успел развернуть работу по чистке органов исполнительной власти, отдавая приоритет представителям партхозноменклатуры. Поменялись и некоторые районные руководители. Наладились отношения с О.Королевым. 

Однако уволенный Г.Купцов не сдался и неожиданно начал борьбу за свои права. Дело в том, что он был отправлен в отставку без конкретной формулировки, что дало ему возможность оспорить сам факт увольнения в суде. Началась длительная тяжба экс-губернатора с президентом. В 1994 г. суд признал его увольнение незаконным и постановил выплатить компенсацию, но в должности Г.Купцова не восстановил, поскольку на нее в апреле 1993 г. был избран М.Наролин. В феврале 1995 г. Г.Купцов был официально снят с должности президентским указом с новой формулировкой - в связи с неизбранием губернатором в апреле 1993 г. 

Тем временем ситуация в области быстро менялась, областной совет назначил на апрель 1993 г. губернаторские выборы. В Липецкой области поступили точно также как и в Орловской, Пензенской, Брянской и Смоленской, где консервативные силы вели борьбу с губернаторами- «демократами». Здесь были назначены губернаторские выборы с прицелом на победу кандидата-«консерватора». Как в Орловской и Пензенской областях (и в отличие от Смоленской области) здесь был явный фаворит, представляющий традиционную местную элиту. Этим фаворитом стал первый вице-губернатор, бывший первый заместитель председателя облисполкома Михаил Тихонович Наролин. Ставка была сделана на М.Наролина, в то время как В.Зайцеву чинились препятствия как на этапе выдвижения, так и в ходе кампании. 

Выборы главы администрации проходили 11 апреля 1993 в один тур. В них приняли участие 14 кандидатов, но лишь М.Наролин набрал значимое число голосов – 49,8%. По закону победителем считался кандидат, занявший первое место и набравший более 25% голосов от списочного состава избирателей. Порог явки составлял 50% и был преодолен также как и 25-процентный порог для победителя. Экс-губернатор Г.Купцов занял только четвертое место с 4,8% голосов. Выборы проходили с нарушениями, М.Наролина и облизбирком были обвинены в в фальсификации. Началась еще одна судебная тяжба, которая продолжалась почти два года. В конце концов суд признал, что число голосов, поданных за М.Наролина, было необоснованно завышено на шесть тысяч (всего М.Наролин набрал по первоначальным данным почти 263 тыс. голосов). Однако итоги выборов были оставлены в силе, поскольку «приписка» не меняла результата. 

В области М.Наролин постепенно укреплял свои позиции и к 1995 г. стал бесспорным лидером, признанным как в регионе, так и в центре. При этом популярность М.Наролина не была особенно высока, чему возможно способствовали личные черты характера и внешности губернатора, который скорее опирался на жесткое подчинение и давление, чем стремился кому-либо нравиться. Поэтому к выборам губернатора 1998 основная часть региональной элиты консолидировались вокруг кандидатуры председателя облсовета и к тому времени зампреда Совета Федерации О.Королева, который был поддержан различными силами от КПРФ до «Яблока», а также НЛМК и мэром Липецка А.Савенковым. 

 Выборы 1998 Королев выиграл триумфально, набрав более 78% голосов в первом же туре. В политической истории Липецкой истории области началась новая эпоха, главной интригой которой вскоре стало противостояние нового губернатора и НЛМК.

Олег Петрович Королев 1952 гр. С 1978 года - председатель колхоза "Память Ильича" Долгоруковского района Липецкой области. С 1985 года - второй секретарь Долгоруковского райкома КПСС; с 1987 года первый секретарь Добринского райкома КПСС. С 1990 года - начальник, генеральный директор объединения "Липецкводмелиорация". С мая 1992 года - председатель Липецкого областного Совета народных депутатов. С 1996 года - заместитель Председателя Совета Федерации РФ. 

Следующие выборы главы администрации области 14 апреля 2002 прошли спокойно. Из почти десятка граждан поначалу, было, выставивших свои кандидатуры, до выборов добрались только четверо, да и то участие в мероприятии троих из них можно назвать скорее символическим. Выдвижение в губернаторы хозяина НЛМК В.Лисина, чего так боялись в администрации, не состоялось (2000-2002 как раз был пиком перехода крупных бизнесменов в губернаторы – А.Хлопонин, Р.Абрамович, топ-менеджер ЮКОСа Б.Золотарев, гендиректор «Корякгеолдобычи» В.Логинов). О.Королев набрал 73% голосов и уверенно победил. Потеряла свою остроту и интрига выборов в областной совет после снятия своих кандидатур руководителями НЛМК.

В декабре 2004 года сразу после принятия решения об отмене прямых выборов губернаторов по данным СМИ обратился к Президенту РФ с вопросом о доверии. Однако тогда президент рекомендовал липецкому губернатору повременить. «Срок подошел» через пять месяцев – 24 мая 2005 года пресс-служба президента РФ сообщила, что Владимир Путин внес кандидатуру О.Королева для наделения его полномочиями губернатора еще на один срок. 28 мая его утвердили депутаты (за 34, против 1, воздержался 1, не участвовали 2).

Перед переназначением в 2010 году вновь прошла  волна слухов о замене губернатора. Так по данным РБК daily «подтвердил источник в администрации президента, предварительно принято решение о замене Олега Королева…. Вероятнее всего Королева заменят местным политиком из его команды — ради сохранения мира с хозяином НЛМК Владимиром Лисиным». 22 апреля 2010 Д.Медведев внес в заксобрание Липецкой области кандидатуру Олега Королева для утверждения главой региона на новый срок. 26 апреля депутаты утвердили его 49 голосами против 2. 

После возвращения выборов (по системе «муниципального фильтра») 14 сентября 2014 года Олег Королёв получил 80,31% голосов избирателей на выборах главы администрации Липецкой области. Полномочия О. П. Королёва должны были закончиться в сентябре 2019 года.

Королев был талантливым публичным политиком с предельной политической эластичностью. Был противников «демократов» в 1993, затем на посту губернатора тесно сотрудничал с федеральным правительством, избирался при поддержке НПСР, а затем  вступил в «Единую Россию». Сам он никогда ни с кем лично отношения не портил, и по характеру и по стилю поведению он типичный «консолидатор», который стремится со всеми дружить и всем нравиться. Даже в ходе противостояния с НЛМК сам Королев никогда не нападал на НЛМК, более того, насколько известно, у него лично с Лисиным вполне нормальные отношения. Став губернатором, Королев заменил лишь верхушку областной администрации. До настоящего времени со времен Наролина финуправлением руководит В.Щеглеватых. Большая же часть остальных чиновников областной администрации осталась неизменной.  

В последние годы О.Королев был очень осторожен и даже труслив, так как в администрации области были готовы в последний момент отменить даже какое-нибудь безобидное мероприятие, если сочтут его политически опасным. 19 декабря 2006 произошла смена первого заместителя губернатора - Липецкий облсовет утвердил в должности первого вице-губернатора кандидатуру Юрия Божко, 1961 гр, внесенную губернатором Олегом Королевым. Ранее пост первого зама главы области занимал Петр Горлов, который стал простым заместителем губернатора, продолжая курировать деятельность аппарата, организационно-кадровой работы, а также управления по работе со СМИ и общественными организациями. Бывший глава Задонского района Божко многими  воспринимался как возможный преемник Королева. Был включен в президентский кадровый резерв и возглавлял совет при администрации области по реализации приоритетных нацпроектов, который на федеральном уровне считается проектом Дмитрия Медведева. 

Последние годы в должности Королев делал все более странные заявления, мог записывать очень длинные странные выступления с рассуждениями о роли женщины и т.д.

2 октября 2018 на сайте администрации Липецкой области появилась информация об уходе Олега Королёва с должности губернатора. В тот же день Президент РФ Владимир Путин подписал указ о его отставке по собственному желанию. В мае 2021 года совершил ДТП в Липецке, после чего был задержан сотрудниками ГИБДД. Нарушение ПДД объяснил проблемами с сердцем и отрицал употребление алкоголя. От медицинского освидетельствования отказался. Партия «Единая Россия» приостановила членство Королёва по его собственному желанию, до конца разбирательства по делу о дорожном происшествии. В ходе заседания 23 июня Совет Федерации досрочно прекратил полномочия О. П. Королёва на основании его заявления по состоянию здоровья.

Новым губернатором 2 октября 2018 стал технократ Игорь Георгиевич Артамонов 1967 гр – один из самых странных технократов эпохи их назначений с 2017.  

С 1992 начальник отдела кредитования и экономической работы Буденновского отделения Сбербанка России, c 1994 заместитель управляющего, с 1996 управляющий отделением. С 2000 директор управления по организации работы с клиентами Ставропольского банка Сбербанка России, затем Северо-Кавказского банка Сбербанка. В 2001 возглавил управление кредитования Северо-Кавказского банка Сбербанка России, в 2004 назначен заместителем председателя правления. В 2003-2004  работал во Временной администрации по управлению Дальневосточным банком Сбербанка России. В 2007−2011 возглавлял Западно-Сибирский банк Сбербанка России. С июня 2011 года работал в должности заместителя Председателя Правления Сбербанка России. 7 июня 2013 назначен на должность Вице-президента Сбербанка России — Председателя Среднерусского банка. 

С 2018 обучался по программе развития кадрового управленческого резерва Высшей школы государственного управления РАНХиГС.

8 сентября 2019 года, с результатом 67,29 % избран губернатором. 8 сентября 2024 избран на второй срок с 81,16%.

Отличается грубостью с подчиненными, конфликтностью, не пониманием того, как устроена публичная политика. В начале мая 2020 года на одном из рабочих совещаний Игорь Артамонов обсуждал с мэром Липецка Евгенией Уваркиной возможность санитарной обработки мест, где обычно собираются люди. Уваркина предложила использовать дезинфектор, как меру устрашения людей и принуждения к соблюдению режима самоизоляции. Артамонов согласился с этой идеей, допустив некорректное высказывание, которое попало на аудиозапись и стало причиной служебной проверки. На записи обсуждается применение дезинфицирующих средств, у которых «принцип тумана и очень большое покрытие». Рассматриваются территории, где можно распылить химикаты. Далее губернатор заявляет, что «вот эта страшная штука должна способствовать разгону людей, [чтобы они думали]: „ай-ай, ой-ой, сейчас нас, как клещей, потравят“». Местных жителей на записи называют «гопниками» и «слабыми умом». «А вдруг полягут?» — спрашивает мэр, и тут же звучит смех. «Привлекут к ответственности», — отвечает собеседник.

25 мая 2020 года в сети размещена аудиозапись, на которой Артамонов обсуждает со своими подчиненными возможность фальсификации данных по заболевшим COVID-19 в Липецкой области в сторону их увеличения. Запись опубликовал депутат липецкого облсовета Олег Хомутинников. Из контекста разговора можно сделать вывод, что речь идет о заболевших, но администрация и сам Артамонов заявили, что он обсуждал количество проведенных тестов на инфекцию.

10 июня 2020 года депутат липецкого облсовета Олег Хомутинников опубликовал аудиозапись, в которой И. Артамонов предложил «составлять протокольчики на ветеранов». В пресс-службе администрации Липецкой области объяснили, что эти слова были сказаны на давнем совещании по мерам противодействия распространению инфекции на транспорте, на котором было принято решение в автобусах бесплатно обеспечивать людей масками. В администрации также прокомментировали, что люди, желающие «прицепиться» к губернатору, публикуют не настоящие записи, но смонтированные. Сам Артамонов пояснил, что за ним шпионят некоторые люди с целью заставить его «идти на поводу и договариваться».

Администрация Артамонова носит гибридный характер – сочетает местные и в ряде случаев привозные кадры, основная ставка на амбициозных представителей молодого поколения местных элит.

Областное собрание первого созыва было избрано 6 марта 1994 и затем продлило свои полномочия до марта 1998 года. Причем 6 марта 1994 была избрана только половина депутатов, остальные (от округов в Липецке и Ельце, где выборы сорвались) на довыборах 25 мая 1994. В 38 округах выдвигалось 198 кандидатов. Среди избранных депутатов треть составили работники исполнительной власти, две пятых – руководители предприятий и организаций.   Председателем собрания был избран бывший председатель областного совета народных депутатов Олег Королев, тогда выступавший как представитель левых.

Устав области принят 9 февраля 1995 года. Согласно ему представительным органом власти является Собрание в составе 38 депутатов, избираемых на 4 года. Устав в первой редакции указывал, что деятельность собрания «не может быть прекращена досрочно ни по каким основаниям, никакими органами государственной власти федерального и областного уровня», прекращение или приостановление деятельности собрания допускалось лишь в результате областного референдума, для чего было необходимо собрать не менее 100  тысяч подписей, или в результате решения о самороспуске, принятого 2/3 голосов. Собрание имело широкие контрольные функции, принимаемые им законы подписывал председатель собрания, а не губернатора, которые в случае несогласия мог лишь обратиться в собрание с просьбой о приостановлении соответствующих решений или обжаловать их в суде.

Исторически НЛМК активно выступал за усиление полномочий облсовета и ослабление полномочий обладминистрации, видимо не без оснований полагая, что его позиции в облсовете с гарантией являются прочными. В частности во время принятия изменений в областной устав в октябре 2001 с целью приведения его в соответствие с конституцией РФ группа депутатов от НЛМК (Гулин, Афендулов, Веригин, Наумов, Панченко, Смирнов, Якунин) выступили с совместным заявлением против законопроекта, так как в нем по их мнению  «существенная часть полномочий высшего органа государственной власти (администрации области) незаконно отнесена к компетенции главы администрации». Также депутаты от комбината во время внесения изменений в Устав области выступали за создание самостоятельного областного правительства, губернатор же – лишь за утверждение облсоветом персональных назначений первого заместителя и заместителей губернатора (в итоге прошло предложение губернатора). 

В настоящее время Устав области помимо традиционных для регионов страны полномочий (принятие региональных законов, бюджета, установление региональных налогов и т.д.) дает областному совету право устанавливать систему исполнительных органов государственной власти области и согласовывать назначение на должность первого заместителя главы администрации области и начальника управления финансов, решает вопрос о недоверии (доверии) главе администрации области, должностным лицам администрации области, в назначении которых на должность областной Совет принимал участие (сейчас сказано так: «иных должностных лиц, если такое согласование предусмотрено федеральным законодательством»).

26 декабря 1997 областное Собрание депутатов переименовано в областной Совет депутатов. 

Областное собрание второго созыва,  переименованное  в Областной совет народных депутатов, избрано 12 апреля 1998 года.

Из 38 депутатов  было 5 представителей КПРФ и 1 РКРП. Так как О.Королев почти одновременно был избран губернатором, новым спикером 8 июля 1998 стал глава администрации Липецка Анатолий Савенков, входивший тогда в т.н. "список поддержки" НЛМК. 

Областной совет депутатов третьего созыва был избран 14 апреля 2002 года.

Из 38 депутатов формально выдвигался от партий только 1 (от КПРФ), но фактически затем в КПРФ было 3 депутата, в «Единой России» 4 (данные на май 2003 год). Спикером остался А.Савенков. В облсовете было сильное «металлургическое» лобби. 

В ноябре 2005 года Анатолий Савенков сложил с себя полномочия председателя облсовета в связи с переходом на работу главного федерального инспектора. 5 декабря 2005 года новым председателем регионального парламента был избран Павел Путилин.

Липецкий областной Совета депутатов четвертого созыва избран  8 октября 2006 года (окончание полномочий – декабрь 2011).

Перед выборами 30 мая 2006 года в регионе был принят новый закон о выборах: численность депутатов областного совета была увеличена с 38 до 56 (т.е.вместо 36 одномандатных округов стало 28, и еще 28 депутатов избирались по округам с 7% заградительным барьером). На повышении барьера настояла фракция «Единая Россия». При этом из всех регионов, где прошли выборы 8 октября, в Липецкой области был установлен самый большой размер избирательного залога – 4,5 млн руб. для партийных списков и 1,5 млн руб. для одномандатников. Несомненно, что такие высокие избирательные цензы были в первую очередь на руку сторонникам областной администрации и НЛМК. 

Избирательная кампания в Липецкой области была одной из самых спокойных осенью 2006 года – основные вопросы политического противостоянии решались в кулуарах путем элитных согласований.  Выборы едва не внесли раскол в ряды «Единой России» по вопросу о составе первой тройки. Представители НЛМК лоббировали на третье место депутата Госдумы РФ от области и совладельца сокового холдинга «Лебедянский» Николая Борцова, сторонники липецкого губернатора Олега Королева – спикера облсовета Павла Путилина. Генеральный совет «Единой России» утвердил в составе первой тройки главу области Олега Королева, мэра Липецка и секретаря регионального отделения партии Михаила Гулевского, а также председателя облсовета Павла Путилина. 

Итог: ЕР 50,65%, РПЖ 11,7%, Российская партия пенсионеров 11,19%, КПРФ 10,7%. 24 округа из 28 выиграла ЕР. 13 октября 2006 года спикером совета вновь стал занимающий этот пост с 2005 года Павел Путилин, бывший директор госсемхоза «Петровский», предложенный политсоветом РО ЕР. 

Выборы Липецкого областного Совета депутатов пятого созыва прошли 4 декабря 2011 года. Численность депутатов не изменилась - 56 (28 одномандатных округов,  еще 28 депутатов по пропорциональной системе с сохранением 7%-го заградительным барьера). При распределении мандатов квота Хэйра заменена на модифицированный метод делителей Империали. Введена оговорка про предоставление одного мандата спискам, набравшим от 5% до 7% голосов.

Избирательная кампания совпадала по времени не только с кампанией по выборам депутатов Государственной думы РФ, но и с крайне скандальной кампанией по выборам мэра Липецка.

В результате в одномандатных округах избрано 4 представителя иных политических сил, помимо ЕР. По спискам ЕР 38,75%, КПРФ 23,46%, СР 18,42%, ЛДПР 16,27%.

13 декабря председателем Липецкого областного Совета депутатов вновь был избран Павел Иванович Путилин («Единая Россия»). Новый депутат, сотрудник НЛМК А.Чеглов предложил на пост спикера директора НЛМК по безопасности, ветерана ФСБ Виктора Хрипункова.    Большинство депутатов облсовета также не поддержали предложение А. Чеглова. Хрипунков не был включен в список для тайного голосования.  

Выборы Липецкого областного совета шестого созыва прошли 18 сентября 2016.

Заградительный барьер снижен с 7% до 5%.  При распределении мандатов сохранен модифицированный метод делителей Империали («тюменский метод»).  Избирательная кампания совпадала по времени с кампанией по выборам депутатов Государственной думы РФ. Как обычно, список «Единой России» объединял местный директорат и административную номенклатуру. В общеобластной части губернатор Олег Королев, председатель Липецкого областного совета Павел Путилин и разливщик стали конвертерного цеха № 1 ПАО НЛМК Юрий Савин. В списке обильно представлены главные врачи и другие работники сферы здравоохранения, руководители и сотрудники образовательных учреждений, различных социальных и муниципальных учреждений, существенно меньше представлены представители бизнеса.

Среди лидеров терр. групп депутат Липецкого областного Совета депутатов внук легендарного директора НЛМК Ивана Франценюка  Евгений Франценюк. 

Избирательная кампания проходила в регионе достаточно ровно, без провокаций и эксцессов. Партии умудрились даже провести волейбольный турнир, пригласив к участию силовиков. КПРФ больше использовала в агитации федеральную повестку нежели местную. Даже пикеты, прошедшие здесь в середине августа, касались не каких-то насущных проблем Липецкой области, а снятия кандидатов от КПРФ в Краснодарском крае и Тверской области. О кандидатах на региональных выборах ни в отчетах на сайте, ни в местных новостях никакой информации не было. Активную кампанию провела СР: реагируя на жалобы избирателей, проводя консультации по различным вопросам, помогая в решении проблем ЖКХ. Сергей Миронов летом успел совершить визит в регион и пообщаться с единомышленниками и избирателями.

ЕР выиграла 27 округов из 28, по спискам ЕР 53,9% (18 мест), КПРФ 13,7% (4 места), ЛДПР 12,05% (4 места), СР 7,2% (2 места). По сравнению с 2011, все партии в регионе, кроме «Единой России» растеряли поддержку избирателей на выборах Госдумы 2016: КПРФ и СР потеряли по 10%, ЛДПР — 2%. «Единороссы», напротив, существенно увеличили количество голосов в свою пользу, прибавив сразу 16%. 

Если раньше в областном совете заседали 38 депутатов от ЕР, то в новом созыве их оказалось уже 46 из 56. 22.09.2016 депутаты областного Совета вновь избрали спикером представителя «Единой России» Павла Ивановича Путилина, занимающего этот пост с 2005. 

После выборов-2016 М.Халимончук добровольно покинул должность регионального координатора липецкого отделения ЛДПР. В июне 2017 трех членов «Открытой России», включая депутата облсовета Олега Хомутинникова, исключили из партии ЛДПР. Это произошло после того, как О.Хомутинников возглавил отделение «Открытой России в Липецке. Через месяц Фракция ЛДПР в областном Совете осталась без представителей партии: на домашние адреса депутатов М.Халимончука и А. Яськова пришли телеграммы из Высшего Совета ЛДПР с извещением об их исключении из партии. 

Выборы Липецкого областного совета седьмого созыва прошли 18 сентября 2021 по прежним правилам.

Итог оказался наихудшим для партии власти в области за многие годы. По округам ЕР 16, КПРФ 12, причем кандидаты КПРФ выиграли все округа на территории Липецка

ЕР 46,42%, КПРФ 19,67%, ЛДПР 8,25%, СР 6,43%, РППСС 5,22%, «Новые люди» 5,1%, «Коммунисты России» 3,25%, РЭП «Зеленые» 1,68%, «Родина» 1,3%

1.10.21 спикером облсовета избран зам губернатора Аверов Дмитрий Львович 1974 гр., родился учился Воронеж, в августе 2011 директор Липецкого филиала ПАО «Ростелеком». С ноября 2016 года до 2018  первый заместитель главы администрации города Липецка.

После избрания Аверова в Госдуму по вакантному округу, с 19.09.2023 новый спикер ЗС представитель молодого поколения старой местной элиты Владимир Витальевич Сериков 1995 гр (избран спикером в 28 лет), окончил МГИМО, специалист в области менеджмента. Работал менеджером представительства компании «Энергия» в Москве. В 2020  вернулся в Елец, чтобы развивать предприятие АО «Энергия», которым руководит его дед Владимир Архипенко. С августа 2020 по ноябрь 2022 года был коммерческим директором АО «Энергия», с ноября 2022 года — генеральным директором АО «Энергия».

Местное самоуправление

На уровне сельских районов как правило существует консолидированная элита, которая состоит из главы администрации и его окружения, руководства крупнейшего предприятия (спиртзавод, маслозавод и т.п.) и директоров основных сельхозпредприятий.

В Липецке огромное влияние на ситуацию оказывает руководство НЛМК, который фактически превратился в градообразующее предприятие, если учесть, что прочие промышленные предприятия оказались в глубоком кризисе. Финансовая поддержка со стороны НЛМК все 1990-е помогала поддерживать городское хозяйство в работоспособном состоянии. Для руководства и владельцев НЛМК чрезвычайно важно сохранить политическое влияние в областном центре, дабы таким образом проводить собственную, в полной мере независимую политику в ареале экономических территориальных интересов комбината, а также иметь возможность диктовать свои правила деловой жизни руководству региона. К тому же, пост главы Липецка ясно показывает, а кто в области действительный хозяин.

В декабре 1991 года указом Президента РФ первым главой администрации г. Липецка был назначен первый зампред Липецкого горисполкома Анатолий Иванович Савенков. В бытность его мэром городская администрация была подвергнута реорганизации, упразднены районы и введен единый городской бюджет. 17 декабря 1995 он был избран "главой местного самоуправления - главой администрации города". В мае 1998 года стал  депутатом Липецкого областного Совета и перешел работать его председателем (затем ушел в ГФИ).

На досрочных выборах главы администрации 11 октября 1998 года новым мэром был  избран Александр Сергеевич Коробейников. Он смог победить, так как левый электорат был расколот на двух кандидатов, занявших соответственно второе и третье место. Фактически он занял пост мэра «по наследству» от Савенкова. 

Предполагалось, что А.Коробейников вновь будет избран на выборах 13 октября 2002 года, однако при явной поддержке НЛМК был выдвинут являвшийся с 1998 председателем горсовета Михаил Гулевский, ранее работавший директором НЛМК по персоналу (при этом Гулевский это представитель «старой гвардии» НЛМК, работавший на комбинате еще появления на нем В.Лисина, то есть человек для Лисина в определенной степени чужой). Перед этим в декабре 2000 г. на выборах в городской Совет 18 из 30 мест досталось представителям комбината. В ходе последней недели кампании Коробейников снял свою кандидатуру. За М.Гулевского проголосовали 44% избирателей. 

8 октября 2006 М.Гулевский был избран на второй срок (официально выдвигался «Единой Россией»), набрав 69,39% голосов, второе место с 15,99% занял председатель света учредителей Межрегионального общественного фонда «Социально-духовное развитие» Николай Бирюков.

Однако у М.Гулевского, хотя он являлся выходцем с НЛМК, были крайне конфликтные отношения с горсоветом, в котором большинство у представителей НЛМК. То есть фактически пути представителя старого менеджмента НЛМК Гулевского и нового менеджмента комбината разошлись и не взирая на все нападки на Гулевского губернатор Королев стремится его поддерживать.

28 декабря 2010 сайт «Липецкие новости» сообщил, что мэр Липецка Михаил Гулевский объявил о добровольном сложении своих полномочий. «Сенсацию» растиражировали другие СМИ. Однако позднее на сайте городской администрации появилось официальное опровержение этой информации. 

В ходе кампании по выборам мэра 4.12.2011 (выборы совмещены с Госдумой) вновь фактически актуализировалось противостояние сторонников обладминистрации (ее база – административная и аграрная элита) и сторонников НЛМК. Бывший главный бухгалтер НЛМК Александр Соколов публично называл ситуацию в городском хозяйстве «застоем» и утверждал, что «Липецку нужен рывок». А. Соколов не участвовал в праймериз «Единой России», которые выиграл действующий мэр Гулевский, и пошел на выборы самовыдвиженцем. После старта кампании кандидаты систематически обменивались жесткой критикой в своих агитматериалах. Оппоненты А. Соколова размещали листовки с изображением птицы на цепи, которую держит в руках основной владелец НЛМК В. Лисин, и подписью: «Сокол на привязи город не вытянет». Губернатор О.Королев, напротив, публично поддержал М. Гулевского и охарактеризовал господина Соколова как «просто хорошего бухгалтера».

Самый большой скандал связан с отказом в регистрации на выборах мэра Липецка председателю горсовета и члену «Единой России» самовыдвиженцу А.Соколову. Основой отказа по подписям стали данные ФМС. 19 ноября А.Соколову отказал и областной суд. 

М.Гулевский сам бывший топ-менеджер  НЛМК, однако занимает пост давно и пользовался поддержкой губернатора. А.Соколов 1961 г.р. представлял более молодое поколение руководителей НЛМК. На комбинате он с  1997, на НЛМК, в 1999-2010 директор по учету – главный бухгалтер ОАО «НЛМК».  С 2004 года по октябрь 2010 года заместитель председателя городского Совета депутатов.   В декабре 2010 года избран председателем горсовета.

На выборах действующий глава Липецка и секретарь реготделения «Единой России» Михаил Гулевский набрал 34,9%, второе место довольно неожиданно занял справоросс, гендиректор ЗАО «Агрореммаш» Антон Курочкин (21,5%), третьим стал секретарь липецкого обкома КПРФ Анатолий Сиротин, за которого отдали голоса 19,5% избирателей. Четвертым оказался единственный зарегистрированный на выборах самовыдвиженец, председатель совета директоров компании «Оконные системы» Александр Козин (10,6%). На последнем месте по итогам выборов оказался координатор реготделения ЛДПР Максим Халимончук, получивший поддержку 9,7% избирателей. Наблюдатели отмечали, что рейтинг мэра упал из-за конфликта с экс-спикером горсовета Александром Соколовым, которого не допустил до выборов избирком, а часть протестного электората проголосовала за Курочкина

8 декабря 2015 М.Гулевский досрочно ушел в отставку по собственному желанию и просьбе членов семьи. 26 мая 2016 был утвержден Законодательным собранием Липецкой области в должности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, на посту Уполномоченного по правам человека в Липецкой области Гулевский пробыл менее трех месяцев, затем став депутатом Госдумы.

К этому времени выборы главы города населением были отменены и заменены избранием депутатами по предложению конкурсной комиссии.

29 декабря 2015 главой города Липецка депутатами избран Сергей Вячеславович Иванов 1974 гр., с 2007 глава администрации Тербунского района, с апреля 2015 заместитель главы администрации Липецкой области (курировал вопросы демографии, социальной защиты, здравоохранения, труда и занятости населения).

29 марта 2019 года на внеочередной сессии горсовета депутаты приняли отставку Иванова по собственному желанию, затем он снова работал главой администрации Тербунского района Липецкой области. В 2020 году стал фигурантом уголовного дела по п.«в» части третьей статьи 286 УК РФ («Превышение служебных полномочий»).

С 1 апреля 2019 ( с 29 июня постоянный, ранее врио) главой Липецка стала Елена Юрьевна Уваркина 1974 гр., В 1997 году Евгения Юрьевна основала сельскохозяйственную компанию «ТРИО». Занимала должности Председателя Совета Директоров Ассоциации сельхозтоваропроизводителей Липецкой области, руководителя наблюдательного Совета СПССК «Объединённые производители молока». Ее продвигал губернатор И.Артамонов, пытающийся из молодых местных предпринимателей сформировать лояльную себе элиту.

20 июня 2024 обязанности мэра Липецка стал исполнять бывший глава Лебедянского района Роман Ченцов, а Евгения Уваркина заняла пост заместителя губернатора Липецкой области. 17 сентября 2024 Игорь Артамонов наделил Евгению Уваркину полномочиями сенатора от Липецкой области в Совете Федерации

Роман Иванович Ченцов 1980 гр., глава города Липецка с 27 июня 2024 года (и. о. 20-27 июня 2024).бывший глава Лебедянского района.